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作为指点粤港澳门高校湾区合营升高的纲领性文件,144钟头便于签证

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将探索粤方对港澳专业资格的单方先认

去年10月,港珠澳大桥正式开通,并在珠澳口岸实现“合作查验、一次放行”。大桥跨越伶仃洋,东接香港,西接珠海和澳门,是“一国两制”下粤港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程。

不仅如此,自2018年12月1日起,广东省实行的人才新政提出,持人才优粤卡的港澳台人士在落户、购房、子女入学以及缴纳社保等方面,可享受当地居民待遇和优惠便利服务。而在此之前,放眼大湾区珠三角九城,港澳台人士购房的前提条件相对较高,例如广州市区、深圳、珠海要求需交5年的社保,而中山市则要求购房者祖籍必须在中山。

答复称,欧陆国家税收协定中的“边境通勤人士”条款,对于优化在大湾区内工作生活且频繁往来于三个税收管辖区之间的粤港澳个人税务管理具有一定的借鉴意义。接下来,国家税务部门拟在工作中对“边境通勤人士”条款进行深入研究,适时与香港、澳门税务主管当局探讨如何借鉴相关条款规定,简化对频繁往返粤港澳三地个人的税务处理。

接下来,广东将推出哪些便民举措便利港澳居民在粤工作生活?

在物流方面,《规划纲要》明确了向港澳有序开放国家在广东建设布局的重大科研基础设施和大型科研仪器、研究扩大澳门单牌机动车在内地行驶范围等方向。

“72小时过境免签”提升为“144小时”

粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的情况备受媒体关注。曹达华表示,建设国际科技创新中心是粤港澳大湾区建设的重中之重,将围绕推进重大区域创新平台建设、推动科研经费跨境使用等加快落实。

此外,大湾区城市群的“血脉”也更加通畅——目前广深港高铁和港珠澳大桥已经实现通车,而虎门二桥、深中通道、粤澳新通道等项目也在加快推进。

答复函还透露,深圳市正积极会同港方在河套地区共同发展金融科技产业,加快构建完善的金融和资本创新体系,着力推动跨境金融生态建设,优化跨境金融营商环境,共同建设更高水平的粤港澳大湾区金融创新示范区。

广州市发改委副主任、市大湾区办常务副主任陈建荣表示,《规划纲要》将广州作为区域发展核心引擎之一,赋予了广州千载难逢的重大机遇。目前,广州联合港澳共建科技创新合作平台超过30个,广州超算中心服务港澳用户团队超过120个。

在物流方面,由于粤港澳大湾区有三个独立关税区,三地海关、检验、检疫等程序和标准不统一,这间接延长了湾区企业进出口贸易的资金周转时间。“目前香港检验、检疫标准最高,如果要区域融合,是香港往珠三角标准靠呢,还是珠三角往香港标准靠?”

关于通关便利性方面,易志明委员在《关于理顺陆路通关口岸的提案》中,建议深圳湾口岸及莲塘/香园围口岸实施24小时通关。

作为首届粤港澳大湾区媒体峰会的一项重要内容,“粤港澳媒体湾区行”大型采访活动于5月20日—22日举行,参会媒体分三条线路深入粤港澳大湾区重点城市进行采访报道,其中将深入了解“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设的最新实践,走访粤港澳三地最具代表性的科技创新企业,实地探访大湾区科技创新的最前沿。

而在要素流动方面,2017年12月,广东省吸纳港澳业界对促进大湾区要素流动的相关建议,将现行的53个国家或地区人员在广州白云国际机场72小时过境免签范围进一步延长至144小时,将入境口岸也从白云机场空港口岸扩大至深圳宝安机场、揭阳潮汕机场空港口岸;出境口岸则扩大至全省所有陆、海、空对外开放口岸。

关于深圳湾口岸实施24小时通关的建议,答复函表示,深圳湾口岸开通前就计划实行24小时通关。由于当初人流量稀少,经深港双方商定报国务院同意暂时实行6:30—24:00通关。目前,深圳湾口岸在22:30—24:00时段出入境人员数量在日均出入境人员总数中占比仅为3
.4%,旅客通行量降至约4000人次,车辆通行量为约500辆次。在口岸客流高峰期,深方口岸各查验单位开足验放通道,配足查验人力,基本满足当前旅客及车辆的通关需求。

陈建荣表示,广州将继续发挥文化、教育、医疗资源丰富的优势,为大湾区民众特别是港澳台同胞学习、就业、生活提供更加便利的条件,使大湾区建设成果惠及更多民众。

合作不断深化

答复函称,这是未来一段时间内广东省通信行业服务粤港澳大湾区国家战略的重要工作之一。但此项工作目前仍存在一些体制机制障碍和安全、财务、技术等方面的困难。

科创发力

例如从合作机制上看,2017年7月1日,国家发改委和粤、港、澳三地政府共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》,其中提出,四方每年定期召开磋商会议,协调解决大湾区发展中的重大问题和合作事项。

据不完全统计,近5年在广东报名参加职业资格考试的香港居民1778人,其中2017年报名人数434人,呈逐年增加态势。在技能人员职业资格方面,自2004年起在港澳地区开展国家职业资格评价试点,累计组织1.8万港澳居民在当地参加国家职业资格鉴定。

加快建设“轨道上的大湾区”

图片来源:视觉中国

深圳湾等口岸24小时通关尚不成熟

开办企业不超过5个工作日

“最理想状态是,人才专业资质认证是双向的。”中山大学岭南学院经济学系教授林江在接受时代财经采访时表示,“但目前情况下很难做到完全的资质互认、人流相通。以医生为例,珠三角9市承认港澳医生资质,但珠三角9市的医生去港澳执业,就存在一定难度。会计师、律师等就更麻烦了。”

力争逐步降低湾区内流量漫游资费

“广东与澳门在金融领域有哪些合作构想?”有澳门媒体现场提问。对此,曹达华表示,澳门将发展特色金融产业作为适度多元发展的内容之一,广东支持澳门探索发展特色金融。

科创融合只是开始

深港创新合作是粤港澳大湾区建设的重要组成部分。在回复全国政协委员王国强的提案时,答复函透露,深港双方在国家的支持下,通过签署合作协议、备忘录和建立沟通协调机构机制等方式,积极推进落马洲河套地区规划建设。

陈建荣指出,广州将大力推进广中珠澳高铁、穗莞深城际等项目建设,加快构建形成大湾区1小时交通圈、南沙与周边城市的半小时交通圈。

专家认为,包括人流、物流、资金流等要素能否更加便捷地流动,关系到粤港澳大湾区能否够成为世界顶级湾区的战略格局,因此现有的障碍亟需消除。

在关于促进专业资格互认的建议方面,答复函表示,接下来将建立更高效、多部门联动的专业资格互认工作机制,研究确定一批急需紧缺的职业资格互认项目,争取国家部委支持探索开展粤方对港澳专业资格的单方先认。推动出台港澳专业人才在大湾区内便利就业的政策措施、畅通在粤执业渠道,努力形成大湾区内人才自由发展、自由流动的政策环境。

值得关注的是,广州在推动民生领域交流合作上亦取得丰硕成果。陈建荣介绍,推动港澳居民在穗同等享受社会保险待遇,截至4月底已有6500多名港澳居民在穗参加养老保险,7000多名在校港澳学生参加医疗保险。此外,加强穗港澳青少年交流,缔结穗港澳姊妹学校216对,年教育交流活动超过200次,师生累计交流超过4万人次。

这份《规划纲要》指出,近年来,粤港澳合作不断深化,基础设施、投资贸易、金融服务、科技教育、休闲旅游、生态环保、社会服务等领域合作成效显著,已经形成了多层次、全方位的合作格局。

深圳科技计划将有序地对港开放

前海、横琴试行香港工程建设模式

“由于粤港澳三地在市场经济理念、体制和运行等方面存在差异,这对湾区要素便捷流通、区域经济协调发展造成一定的影响。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳华告诉时代财经。

但答复函也表示,相关部门已就粤港澳大湾区通信资费一体化工作专门召开推进会,并将循序渐进推动工作目标的实现。比如鼓励企业加大与港澳电信企业结算价格谈判力度,共同推动粤港澳大湾区电信资费合理下降;引导企业尽快推出多款新的流量套餐产品,逐步降低湾区内流量漫游资费等。

未来粤港澳大湾区要如何进一步完善基础设施布局?这是现场不少港澳媒体十分关注的话题。对此,曹达华回应,目前粤港澳大湾区已基本形成辐射全国、链接世界的立体交通网络;接下来广东会继续携手港澳,进一步提升运输服务的智能化水平。

可以看出,粤港澳大湾区正朝着打造国际一流湾区和世界级城市群的发展目标稳步迈进。

据答复函介绍,自2003年内地与香港签订C E PA
(《关于建立更紧密经贸关系的安排》)以来,促进专业资格互认就是其中一项重要内容。

营商环境

毛艳华举例说,内地的行业准入资质与市场监管受制于政府行政审批,与港澳更注重行业集体自律的做法不同,这增加了大湾区人才资质互认以及人才跨境执业的难度。

南都讯
争取将“144小时便利签证”扩至全省;鼓励企业共同推动粤港澳大湾区电信资费合理下降;争取国家部委支持,探索粤方对港澳专业资格的单方先认……自从国家提出规划建设粤港澳大湾区以来,社会各界主动建言献策,相关部门更是积极推进,各种有利三地民众的政策也随之不断研究、出炉。

将推动科研经费跨境使用

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采写:南都记者黄海珊 实习生 陈佳雪

基建联通

不过,多位专家在接受时代财经采访时表示,大湾区内人流、物流、资金流等要素流动仍相对滞后。

至于莲塘口岸,是按非24小时通关设计。而且,它今年底才开通,尚未得到国务院关于增编的批复,如另增开24小时通关,查验单位工作人员现有数量无法满足口岸配置需求。

曹达华表示,目前,粤港澳大湾区的金融市场互联互通有序推进。符合条件的香港永久居民可在香港申请开立内地中国银行个人Ⅱ、Ⅲ类银行账户。银联云闪付APP落地港澳,微信香港钱包正式为香港用户提供内地移动支付服务,支付宝香港的业务拓展至大湾区内地。粤澳两地保险业在横琴率先试点实现“两地保险、一地购买”。粤澳还首次共同成立首期200亿元的广东粤澳合作发展基金。

这无疑为粤港澳大湾区人员流动、经贸往来提供了更多的便利。

编辑: 何柏梅

5月20日,“粤港澳媒体湾区行”大型采访活动正式启动,广东省及广州市湾区办相关负责人接受采访团采访。采访团围绕交通、金融、基础设施建设和人才往来等话题密集发问,现场气氛热烈。

作为指导粤港澳大湾区合作发展的纲领性文件,2月18日发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)受到外界广泛关注。

深港合作

曹达华透露,广东将按照“港澳所需,广东所能”,对港澳青年在大湾区创新创业予以扶持支持,相关配套措施将陆续出台。

值得注意的是,《规划纲要》已经为要素流动清除了诸多障碍。

出品:南都采编指挥平台

广东将大力推进深中通道等跨珠江口通道工程建设,积极完善以广深港、广珠澳和跨珠江口通道为主轴的内部快速交通网络,加快建设“轨道上的大湾区”,携手港澳共建世界级机场群和港口群;与此同时,完善港珠澳大桥、广深港高铁的运营管理机制,研究推出更加便利的通行、通关措施,让人流、物流更加便捷高效。

在资金流方面,《规划纲要》支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资,并提出要进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制。

答复函认为,提案中提出的支持香港学者参与内地科研计划和重大合作的建议基本上得到解决。目前,国家科技部、财政部等部门已出台中央财政科技经费过境香港使用等多项政策措施。2018年5月,深圳市出台的《关于加强和改进市级财政科研项目资金管理的实施意见(试行)》也指出,探索基于粤港澳大湾区和广深科技创新走廊的财政科研资金扶持计划,带动区域科技创新协同发展。

《规划纲要》提出,建设国际金融枢纽,大力发展特色金融产业,有序推进金融市场互联互通。

林江向时代财经指出,“《规划纲要》选择以科技创新为突破口,通过科技创新领域的先行先试,实现制度创新,然后再向其他领域推广。

将简化对频繁往返三地的个人税务处理

民生合作

要素流动障碍有待消除

彭长纬等7位全国政协委员,在《关于促进大湾区旅游业发展的提案》中,提出了进一步优化入境便利政策等建议。

曹达华表示,我省对港澳服务业开放部门达到153个,覆盖世贸组织服务贸易160个部门总数的95.6%,开办企业办理时间不超过5个工作日。在全国率先推出微信小程序“粤省事”,实现262项民生事项“一站式”移动端办理。下一步,广东将在坚持“一国两制”前提下,积极探索具体问题的“一事三地”“一策三地”“一规三地”,围绕科技创新、通关便利化、营商环境、社会民生等重点领域,制定切实可行的工作方案,以“小切口”带动“大突破”,稳妥有序推进规则的联通、贯通、融通。

不过,《规划纲要》中也提出,在“一国两制”下,粤港澳社会制度不同,法律制度不同,分属于不同关税区域,市场互联互通水平有待进一步提升,生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。

全国政协港澳台侨委员会对“关于对边境通勤人士实行特殊税务政策的建议”,答复函称,如果实行与欧陆国家税收协定类似的“边境通勤人士”条款,规定“边境通勤人士”只需向其居住地缴税,无需向所得来源地缴税,对于长期在内地工作的香港、澳门居民,会造成双重不征税的情况。

近年来,广东加快建设国际一流营商环境,成效显著。

这意味着,在这份纲领性文件的指导下,后期将有更多促进要素流动的具体政策将逐步推出。

答复函表示,深圳陆路口岸实施24小时通关事宜属国家事权,同时涉及行政资源投入、社会公共服务配套、港方口岸部门同步配套衔接等。

曹达华指出,随着粤港澳大湾区建设的加速推进,基础设施互联互通水平显著提升——除了港珠澳大桥,广深港高铁正式全线通车并在西九龙站实行“一地两检”,香港加入全国高铁网络。南沙大桥建成通车,深中通道海底隧道开建。横琴口岸实现24小时通关,莲塘/香园围口岸、粤澳新通道、新横琴口岸等加快建设,与香港的“跨境一锁计划”覆盖大湾区珠三角九市。澳门单牌车进入横琴政策落地,港珠澳大桥通行政策进一步放宽。

例如,在人员流动方面,“纲要”提出,研究为符合条件的珠三角九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更加便利的签注安排,扩大内地与港澳专业资格互认范围,拓展“一试三证”范围。

将在河套共同发展金融科技产业

曹达华表示,目前,综合性国家科学中心创建扎实推进,中国散裂中子源正式投入运行,中科院惠州“强流重离子加速器”和“加速器驱动嬗变研究装置”两大科学装置正式开工建设。深港科技创新特别合作区建设顺利推进,香港科技大学落户南沙,6所香港高校在深圳设立72个科研机构,转化成果及技术服务近300项,粤港联合创新资助项目151个。目前,粤港澳大湾区个人所得税优惠政策落地,境外高端人才和紧缺人才税负成本基本实现与港澳趋同,建成20多个港澳青年创新创业平台,港澳青年创业团队达360多个。

自2017年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出“推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”以来,粤港澳大湾区的经济合作已经进入一个新阶段,各项促进区域合作和要素流动的政策也陆续推出。

据悉,“144小时便利签证”政策,是2000年起,经国务院批准实施的。对已到港澳地区持普通护照的建交国家外国人组团进入珠三角9市和汕头市旅游,实行简化手续、提供入境便利的政策,停留时间为入境之日起不超过第6天。

金融协作 支付宝香港业务拓展至大湾区内地

因此,如何进一步推进粤港澳大湾区内人流、物流、资金流等要素更方便地流动,成了市场关注的焦点。

答复函透露,下一步,深圳市将实施“深港创新圈”专项资助计划,有序推进深圳科技计划对港开放,鼓励更多香港学者申请内地科研经费,参与内地科研项目,促进深港两地创新主体融合发展。

为了加快建设宜居宜业宜游的优质生活圈,广东将研究实施民生“湾区通”工程,促进公共交通、通讯资费、信用信息、电子支付等领域标准互认、规则衔接、政策互通,便利三地群众交流交往。践行生态文明理念,强化区域污染联防联治和生态建设,打造天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽湾区。

而国务院港澳办也表示,未来还将开展多方面工作,包括与香港政府共同协商制定《内地与香港科技创新合作联合行动计划》,完善香港科技人员参加国家科技计划的制度化建设,支持香港科研人员更多融入国家创新体系等。

粤港澳三地要素流通日益高效便捷,“湾区人”跨城生活成为一种新的常态。

统筹:南都大湾区工作室

广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任曹达华透露,广东将研究实施民生“湾区通”工程,促进公共交通、通讯资费、信用信息、电子支付等领域标准互认、规则衔接、政策互通,便利三地群众交流交往。

“72小时过境免签”政策则是自2013年开始实施,较好地满足外籍人员经广州白云机场入境旅游、探亲、访友等需求,目前政策适用国家已达53个。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)发布后,广东构建起远、中、近期相结合的贯彻实施体系,区域科技创新能力进一步增强,港澳居民到广东发展更加便利。

答复函为此详细解释困难何在。比如漫入大于漫出,粤方占用更多网络资源,而且漫游用户流量使用总量相对较少,港澳电信企业积极性不高;粤港澳电信计费结算存在延时,计费标准需明确,计费系统待改造;电话实名制落实难,网络安全存隐患等。

曹达华介绍,广东先后推出18项、35项服务粤港澳大湾区建设的举措。目前,全省可招收港澳学生的高校达50所,港澳资医疗机构达48家,全省已受理港澳居民居住证的申领量超过7万多张。同时,大湾区个人所得税优惠政策落地,境外高端人才和紧缺人才税负成本基本实现与港澳趋同。专业资格互认深入推进,前海、横琴试行香港工程建设模式。

作为指点粤港澳门高校湾区合营升高的纲领性文件,144钟头便于签证。答复函表示,下一步,深圳市将协调口岸检验部门及港方商讨深圳湾口岸货运24小时通关的可行性,以及通关口岸硬件设施设备、人员编制、经费落实、服务保障等具体需求,待形成成熟方案后按照口岸开放审批流程向国家有关部门申报。

作为粤港澳大湾区四个中心城市之一的广州,也在频频“出招”。陈建荣介绍,《规划纲要》公布实施以来,广州与香港新华集团签署合作协议,共建穗港智造特别合作区。大力支持广州香雪制药公司与澳门大学合作,谋划建设中医药标准化国际化创新转化平台。从化马场开拓性实现“一次审批、多次往返”跨境马匹检验和运输,以及“进口直通、出口直放”通关模式,累计1600多匹马次往返穗港,举办了内地首场世界级速度马术比赛。

市场一体化

陈建荣表示,广州正在与香港、澳门开展一系列对接工作,梳理出与香港49项、与澳门23项合作清单,还将吸引香港有竞争力的生产性服务业与广州市场对接,发挥广州所长,在粤港澳大湾区建设中作出广州贡献。

通关便利

前、昨两天,广东省政府对全国政协港澳台侨委员会、部分全国政协委员“关于推动粤港澳大湾区互联互通
优化配套措施促进人员交流”、“发挥港深优势
深化两地创新科技合作”、“关于促进大湾区旅游业发展”及“关于理顺陆路通关口岸”的提案进行了答复,里边透露了不少有关推动粤港澳大湾区建设的具体计划。

答复函表示,广东省将继续推动入境便利政策的优化,积极争取将“144小时便利签证”政策适用范围扩大至全省,并协调推进落实将现有“72小时过境免签”优化提升为“144小时过境免签”。

目前,深圳市正在开展“深港科技创新特别合作区”(落马洲河套地区)发展规划编制工作,将联合香港积极争取国家支持,在深港科技创新人员出入境、科研物资便利流动、科技资金跨境使用、职业资格互认方面综合授权、先行先试,建设要素流通畅通、科技设施连通、人员交流顺通的创新共同体,共同打造科技创新高地。

而在推动港澳专业人才在内地便利执业方面,也已逐步向港澳人员开放服务领域执业许可,已实现在建筑、医疗、司法领域部分专业资格的互认或内地单方先认,如内地房地产估价师与香港产业测量师、建筑师等6项建筑领域专业资格的互认,允许港澳医师申请在内地短期执业,允许港澳律师在内地提供法律服务等。

全国政协港澳台侨委员会还建议,取消或降低粤港澳大湾区手机长漫费和流量漫游费,推动实现大湾区通信资费一体化。

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