向承办机构依旧劳动保险行政部门申请社会保证行政纠纷管理,行政复议受理机关必需在做出受理决定之日起60日内做出复议决定

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一、行政复议范围
劳动管理相对人对劳动保障行政部门和行政执法部门做出的以下具体行政行为不服的,可申请行政复议:
对劳动行政执法部门做出的警告、罚款、没收非法财物、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚决定不服的。
劳动保障行政部门在办证、审批、登记、认定工伤等方面不作为的。
劳动保障行政部门未依法履行保护劳动者获取劳动报酬权、休息休假权、社会保险权的。
对劳动保障行政部门认定工伤决定不服的。
对劳动保障行政部门做出的具体行为侵犯相对人劳动用工、工资分配等合法权益的。
劳动保障行政部门违法收费或违法要求履行义务的。 二、行政复议管辖
1、对县、区劳动保障行政部门和行政执法做出上述具体行政行为不服的,可到本级政府法制部门申请行政复议,也可到市劳动和保障局法制监察处申请行政复议。
2、对市劳动保障行政部门和具体行政执法部门做出的上述具体行政行为不服的,可到市政府法制办复议处或者省劳动保障厅法制监察处申请行政复议。
三、行政复议案件受理
各级劳动保障行政部门和行政执法部门做出的上述具体行政行为时,应告知劳动管理相对人有申请行政复议和行政诉讼的权利。
市局法制与监察处负责受理行政复议案件。
1、劳动管理相对人对市局各处室、行政执法部门做出的上述具体行政行为不服提起行政复议和行政诉讼的,受局长委托由局法制与监察处受理行政复议和行政诉讼的各项事宜。其中包括向市政府法制办和省劳动保障厅做出书面答复并提交做出具体行政行为的证据,适用法律法规规章的原文和条款,并根据复议机关的要求提供与案件有关的其他资料;同时出席法院受理行政诉讼案件的庭审,向法庭提供当事人的违法事实证据、处罚依据,并就有争议的事实、依据、行政处罚建议等与当事人进行辩论。
2、劳动管理相对人对县、区劳动行政部门和行政执法部门做出的上述具体行为不服提起行政复议的案件,由局法制监察处负责受理。
法制与监察处在接到劳动管理相对人提出的行政复议申请后,应对申请内容、受理范围、申请时限等进行审查,在5日内做出是否受理的决定,并以书面形式告知申请人。
法制与监察处应当自行政复议申请受理之日起7日内,将行政复议立案通知书和申请书副本或行政复议申请书笔录复印件发送被申请人。被申请人须在收到通知书及申请书或申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复,并提供当初做出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。
四、行政复议决定
行政复议受理部门必须在做出受理决定之日起60日内做出复议决定,对情况复杂的特殊案例,经主管局长同意可延期30天。
行政复议由法制与监察处组织、局行政复议委员会成员参加,行政复议具体的时间、地点、参加人员由法制与监察处提出,报请主管局长同意后确定。
行政复议流程
1、法制监察处介绍案由、申请人请求,被申请人提供的违法事实、证据、适用法律法规条款等;
2、参加复议人员发表观点; 3、审核复议笔录,参加复议人员签字。 复议结果
主要事实不清,证据不足,适用依据错误、违反法定程序,越权或滥用职权的,责令被申请人限期重新做出具体行政行为;被申请人具体行政行为不合法,市局有权处理的要在30日内依法处理;无权处理的,应在7日内按法定程序转送有权处理的机关依法处理;被申请人具体行政行为合法,适用法律法规准确,执法程序合理的,则维护原具体行政行为。
行政复议决定书 根据集体讨论意见拟定行政复议决定书。应包括以下内容:
1、当事人双方自然状况。 2、申请复议的请求和理由。
3、申请复议的事实、理由、适用法律法规条款的准确性,执法程序的准确性等。
4、复议决定。 5、告知当事人申诉的权利和期限。 五、责任追究
经市法制办和省劳动厅复议败诉的,由局人事监察部门依《吉林市行政执法错案负责追究办法》给予行政处分,造成经济损失的,依法追究赔偿责任。
县劳动和社会保障部门错案责任追究依照此办法执行。

发文单位:重庆市国家税务局

发布部门: 北京市劳动和社会保障局 发布文号: 京劳社法发[2001]91号
各区劳动和社会保障局、经济技术开发区人事劳动和社会保障局,市社会保险基金管理中心、市医疗保险事务管理中心:
现将劳动和社会保障部《社会保险行政争议处理办法》转发给你们,结合我市劳动保障行政复议及社会保险工作的实际情况,提出以下要求,请一并贯彻执行。
一、落实复议机构及承办人员
根据《行政复议法》的规定,各区劳动保障行政部门具有行政复议职能,请你们结合本单位的机构调整情况,进一步明确负责法制工作的机构以及具体承办行政复议工作的人员,并落实复议经费,完善复议工作的基础建设。
各社会保险经办机构要按照13号令的要求,具体落实社会保险行政争议复查工作的承办机构和人员,切实做好复查,及时纠正社会保险征缴和待遇兑现中的差错,提高工作效率。
二、提高认识、加强学习
行政复议是行政管理相对人行使法律救济的重要途径,其结果直接关系到行政管理相对人的权益,各级领导应予以高度重视。在认真组织好《行政复议法》及相关法律、法规学习的同时,承办行政复议工作的人员应学习并掌握行政复议的操作规范,包括《劳动和社会保障行政复议办法》、《北京市劳动和社会保障行政复议实施办法》及《北京市劳动保障行政复议文书式样》以及我局转发劳动和社会保障部《关于建立劳动保障行政复议和行政诉讼案件统计制度的通知》等规章及规范性文件。
三、规范内部工作程序
各区应加强复议机构的制度建设,规范内部工作程序。行政复议中止或延期审理的,复议机构应履行审批手续,制作相应文书,告知当事人中止或延期审理的事由。复议案件审结后应制作行政复议案卷。
区应依据《社会保险行政争议处理办法》及《行政复议法》等相关规定,制定社会保险行政争议案件复查工作程序,规范复查决定的文书式样,明确告知当事人的权利、义务等事项。
各复议机构应将复议接待电话、复议受案范围以及复议程序、期限、不收费等情况对外公开,接受社会监督。
四、加强行政复议工作的监督和考核
按照市政府的要求,我局将加强对区劳动和社会保障局在执行《行政复议法》和建立健全复议案件统计、备案制度的监督和考核。
各区劳动保障行政复议机构应建立行政复议案件统计报告制度和文书备案制度,并按照行政复议案件统计报表的要求,将报表及复议案件的复议决定书和诉讼案件法院判决书,如期向我局法制处报送备案。经过行政复议后又进入诉讼程序的行政案件,请各区劳动和社会保障局或保险经办机构在向法院提交应诉答辩书的同时,将答辩书复印件报我局法制处备案。
为加强行政复议工作的监督,我局将下列项目纳入对区劳动和社会保障局年度工作目标综合考核内容:
行政复议案件审查中履行答辩、举证责任的情况;
被行政复议裁决撤消、变更或确认违法的具体行政行为,被申请人履行复议决定的情况;
复议案件统计报表和相关备案工作的情况。
请各区劳动和社会保障局及社保经办机构将贯彻执行《社会保险行政争议处理办法》及相关规章与规范性文件的过程中遇到或发现的问题和意见、建议及时反馈我局法制处。北京市劳动和社会保障局二○○一年六月十四日
附件:社会保险行政争议处理办法(中华人民共和国劳动和社会保障部令第13号2001年5月27日)第一条为妥善处理社会保险行政争议,维护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督社会保险经办机构依法行使职权,根据劳动法、行政复议法及有关法律、行政法规,制定本办法。关联法规:第二条本办法所称的社会保险行政争议,是指经办机构在依照法律、法规及有关规定经办社会保险事务过程中,与公民、法人或者其他组织之间发生的争议。
本办法所称的经办机构,是指法律、法规授权的劳动保障行政部门所属的专门办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险事务的工作机构。第三条公民、法人或者其他组织认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益,向经办机构或者劳动保障行政部门申请社会保险行政争议处理,经办机构或者劳动保障行政部门处理社会保险行政争议适用本办法。第四条经办机构和劳动保障行政部门的法制工作机构或者负责法制工作的机构为本单位的社会保险行政争议处理机构,具体负责社会保险行政争议的处理工作。第五条经办机构和劳动保障行政部门分别采用复查和行政复议的方式处理社会保险行政争议。第六条有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以申请行政复议:
认为经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续的;
认为经办机构未按规定审核社会保险缴费基数的;
认为经办机构未按规定记录社会保险费缴费情况或者拒绝其查询缴费记录的;
认为经办机构违法收取费用或者违法要求履行义务的;
对经办机构核定其社会保险待遇标准有异议的;
认为经办机构不依法支付其社会保险待遇或者对经办机构停止其享受社会保险待遇有异议的;
认为经办机构未依法为其调整社会保险待遇的;
认为经办机构未依法为其办理社会保险关系转移或者接续手续的;
认为经办机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
属于前款第项情形之一的,公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议,也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请复查,对复查决定不服,再向劳动保障行政部门申请行政复议。第七条公民、法人或者其他组织认为经办机构的具体行政行为所依据的除法律、法规、规章和国务院文件以外的其他规范性文件不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以向劳动保障行政部门一并提出对该规范性文件的审查申请。第八条公民、法人或者其他组织对经办机构作出的具体行政行为不服,可以向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。第九条申请人认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起60日内向经办机构申请复查或者向劳动保障行政部门申请行政复议。
申请人与经办机构之间发生的属于人民法院受案范围的行政案件,申请人也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。第十条经办机构作出具体行政行为时,未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的,行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算,但最长不得超过二年。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。第十一条申请人向经办机构申请复查或者向劳动保障行政部门申请行政复议,一般应当以书面形式提出,也可以口头提出。口头提出的,接到申请的保险争议处理机构应当当场记录申请人的基本情况、请求事项、主要事实和理由、申请时间等事项,并由申请人签字或者盖章。
劳动保障行政部门的其他工作机构接到以书面形式提出的行政复议申请的,应当立即转送本部门的保险争议处理机构。第十二条申请人向作出该具体行政行为的经办机构申请复查的,该经办机构应指定其内部专门机构负责处理,并应当自接到复查申请之日起20日内作出维持或者改变该具体行政行为的复查决定。决定改变的,应当重新作出新的具体行政行为。
经办机构作出的复查决定应当采用书面形式。第十三条申请人对经办机构的复查决定不服,或者经办机构逾期未作出复查决定的,申请人可以向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。
申请人在经办机构复查该具体行政行为期间,向劳动保障行政部门申请行政复议的,经办机构的复查程序终止。第十四条经办机构复查期间,行政复议的申请期限中止,复查期限不计入行政复议申请期限。第十五条劳动保障行政部门的保险争议处理机构接到行政复议申请后,应当注明收到日期,并在5个工作日内进行审查,由劳动保障行政部门按照下列情况分别作出决定:
对符合法定受理条件,但不属于本行政机关受理范围的,应当告知申请人向有关机关提出;
对不符合法定受理条件的,应当作出不予受理决定,并制作行政复议不予受理决定书,送达申请人。该决定书中应当说明不予受理的理由。
除前款规定外,行政复议申请自劳动保障行政部门的保险争议处理机构收到之日起即为受理,并制作行政复议受理通知书,送达申请人和被申请人。该通知中应当告知受理日期。
本条规定的期限,从劳动保障行政部门的保险争议处理机构收到行政复议申请之日起计算;因行政复议申请书的主要内容欠缺致使劳动保障行政部门难以作出决定而要求申请人补正有关材料的,从保险争议处理机构收到补正材料之日起计算。第十六条经办机构作出具体行政行为时,没有制作或者没有送达行政文书,申请人不服提起行政复议的,只要能证明具体行政行为存在,劳动保障行政部门应当依法受理。第十七条申请人认为劳动保障行政部门无正当理由不受理其行政复议申请的,可以向上级劳动保障行政部门申诉,上级劳动保障行政部门在审查后,作出以下处理决定:
申请人提出的行政复议申请符合法定受理条件的,应当责令下级劳动保障行政部门予以受理;其中申请人不服的具体行政行为是依据劳动保障法律、法规、部门规章、本级以上人民政府制定的规章或者本行政机关制定的规范性文件作出的,或者上级劳动保障行政部门认为有必要直接受理的,可以直接受理;
上级劳动保障行政部门认为下级劳动保障行政部门不予受理行为确属有正当理由,应当将审查结论告知申请人。第十八条劳动保障行政部门的保险争议处理机构对已受理的社会保险行政争议案件,应当自收到申请之日起7个工作日内,将申请书副本或者申请笔录复印件和行政复议受理通知书送达被申请人。第十九条被申请人应当自接到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内,提交答辩书,并提交作出该具体行政行为的证据、所依据的法律规范及其他有关材料。
被申请人不提供或者无正当理由逾期提供的,视为该具体行政行为没有证据、依据。第二十条申请人可以依法查阅被申请人提出的书面答辩、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第二十一条劳动保障行政部门处理社会保险行政争议案件,原则上采用书面审查方式。必要时,可以向有关单位和个人调查了解情况,听取申请人、被申请人和有关人员的意见,并制作笔录。第二十二条劳动保障行政部门处理社会保险行政争议案件,以法律、法规、规章和依法制定的其他规范性文件为依据。第二十三条劳动保障行政部门在依法向有关部门请示行政复议过程中所遇到的问题应当如何处理期间,行政复议中止。第二十四条劳动保障行政部门在审查申请人一并提出的作出具体行政行为所依据的有关规定的合法性时,应当根据具体情况,分别作出以下处理:
该规定是由本行政机关制定的,应当在30日内对该规定依法作出处理结论;
该规定是由本行政机关以外的劳动保障行政部门制定的,应当在7个工作日内将有关材料直接移送制定该规定的劳动保障行政部门,请其在60日内依法作出处理结论,并将处理结论告知移送的劳动保障行政部门;
该规定是由政府及其他工作部门制定的,应当在7个工作日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。
审查该规定期间,行政复议中止,劳动保障行政部门应将有关中止情况通知申请人和被申请人。第二十五条行政复议中止的情形结束后,劳动保障行政部门应当继续对该具体行政行为进行审查,并将恢复行政复议审查的时间通知申请人和被申请人。第二十六条申请人向劳动保障行政部门提出行政复议申请后,在劳动保障行政部门作出处理决定之前,撤回行政复议申请的,经说明理由,劳动保障行政部门可以终止审理,并将有关情况记录在案。第二十七条劳动保障行政部门行政复议期间,被申请人变更或者撤销原具体行政行为的,应当书面告知劳动保障行政部门和申请人。劳动保障行政部门可以终止对原具体行政行为的审查,并书面告知申请人和被申请人。
申请人对被申请人变更或者重新作出的具体行政行为不服,向劳动保障行政部门提出行政复议申请的,劳动保障行政部门应当受理。第二十八条劳动保障行政部门的保险争议处理机构应当对其组织审理的社会保险行政争议案件提出处理建议,经本行政机关负责人审查同意或者重大案件经本行政机关集体讨论决定后,由本行政机关依法作出行政复议决定。第二十九条劳动保障行政部门作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应当载明下列事项:
申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务);
被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务; 被申请人的答辩意见;
劳动保障行政部门认定的事实、理由,适用的法律、法规、规章和依法制定的其他规范性文件;
申请人不服复议决定向人民法院起诉的期限; 作出复议决定的年、月、日。
行政复议决定书应当加盖本行政机关的印章。第三十条经办机构和劳动保障行政部门应当依照民事诉讼法有关送达的规定,将复查决定和行政复议文书送达申请人和被申请人。关联法规:第三十一条申请人对劳动保障行政部门作出的行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。第三十二条经办机构必须执行生效的行政复议决定书。拒不执行或者故意拖延不执行的,由直接主管该经办机构的劳动保障行政部门责令其限期履行,并按照人事管理权限对直接负责的主管人员给予行政处分,或者建议经办机构对有关人员给予行政处分。第三十三条经办机构或者劳动保障行政部门审查社会保险行政争议案件,不得向申请人收取任何费用。
行政复议活动所需经费,由本单位的行政经费予以保障。第三十四条本办法自发布之日起施行。

文  号:渝国税发[1999]www.463.com ,175号

发布日期:1999-11-1

  将《国家税务总局关于印发〈税务行政复议规则(试行)〉的通知》(国税发[1999]177号)转发你们,并就有关条
文明确如下,请一并认真贯彻执行。执行中有什么问题和建议请及时报告市局政策法规处。

  一、《税务行政复议规则(试行)》(以下简称《复议规则》)第四条
第一款所称法制工作机构,作如下明确:市局是指政策法规下,万州、黔江开发区国家税务局是指政策法规科,各区县(市)国家税务局和直属单位是指负责税收法制工作的科室。

  第二款第五项所称被申请人抉择《行政复议法》及《复议规则》的行为,具体是指被申请人违反《行政复议法》及《复议规则》的以下行为:1、自收到复议机关申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,不向复议机关提出局面答复,提交当初作了具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的行为;2、阻挠、变相阻挠申请人申请行政复议,或者报复、陷害申请人的行为;3、不发行或者无正当理由拖延发行行政复议决定的行为;4、对行政复议机关作出撤销并责令重新处理的复议决定,被申请人又以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为;5、其它违反《行政复议法》及《复议规则》的行为。

  第六项所称办理因不服行政复议决定提行政诉讼的应诉事项,具体是指办理应由该复议机关出庭的因不服税务行政复议决定提起行政诉讼的应诉有关事项。

  如办理有关应诉手续,提交案卷材料、证据、依据以及答辩等有关应诉事项。

  第七项所称对上级税务机关的行政复议工作进行检查和监督,其内容包括:1、对复议申请有无应受理不受理、应转送不转送以及其他不负责任的违规情况;2、有无逾期不作出复议决定的情况;3、所作复议决定有无应予赔偿而不予赔偿,以及其他违反规定作出决定的情况;4、有无不履行或者无正当理由拖延发行生效的复议决定的情况;5、有无不按规定办理行政复议、诉讼、赔偿等案件的统计、报告工作的情况;6、有无其他违反《行政复议法》及《复议规则》规定的情况。

  第九项所称办理行政复议、诉讼、赔偿等案件的统计、报告工作,具体是指办理以下工作:按市局要求报送的《行政执法及执法监督统计表》、《行政复议案件统计表》,以及《税务行政复议、应诉案件统计表》;涉赔案件单位还应就案件受理及审查处理情况,分别于受理、结案后10日内书面专题报告市局政策法规处。

  二、《复议规则》第十五条
第一款所称得知的情况,是指税务行政管理相对人通过法定的途径或者方式,明确地知道具体行政行为已经作如,并了解该具体行政行为的内容。得知之日的确认分别不同情况明确如下:1、当场作出具体行政行为的,以书面决定上注明的日期为得知日期;2、具体行政行为的书面决定是事后送达的,则以公告所注明的日期或者以公告的日期为得知的日期;3、具体行政行为的书面决定是以公告形式送达的,则以公告所注明的日期或者以公告的日期为得知日期;4、不按规定送达书面决定的,则按照税务行政管理相对人主张的实际日期为得知日期。

  第二款因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他不正当理由耽误法定申请期限的,申请人应向复议机关的法制工作机构说明情况,提供有关证明材料,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

  三、按照《复议规则》第十六条
规定,申请人口头申请行政复议的,复议机关法制工作机构工作人员应当当场填制《口头复议申请登记表》并经当事人确认。

  四、第三人按照《复议规则》第十七条
第四款的规定参加行政复议,无论是复议机关通知参加,还是自己要求参加,均应以书面形式通知或者申请。

  第五款申请人、第三人委托代理人参加行政复议的,应当向复议机关提交《授权委托书》,《授权委托书》应当载明委托事项及权妈,并附代理人有身份证明。

  五、《复议规则》第二十条
所称不符合规定的行政复议申请,具体是指:1、申请人不是税务行政管理相对人;2、不属于税务行政复议法定受案情范围;3、申请人向复议机关提出复议申请时已向人民法院提起行政诉讼并被决定受理的;4、其他不符合规定和复义申请。

  对复议申请书应当载明的内容(如申请人基本情况、行政复议请示申请行政复议的主要事实、理由、时间等)不全的,法制工作机构应当自收到复议申请书之日起五日内通知申请人补全或者重写;对属于《复议规则》第七条
第一项规定的具体行政行为不服的复议申请还应当附上税款缴款凭证。

  六、《复议规则》第二十一条
,对符合规定的复议申请,自复议机关法制工作机构收到之日起即为受理。法制工作机构收到之日应根据以下情况分别确认:1、申请人直接净复议申请书送达法制工作机构的,送达之日即为收到之日;2、申请人采取邮寄、他人代交等方式送交复议申请的,以法制工作机构实际收到的时间为上到之日;3、口头申请行政复议的,以《口头申请登记表》“申请时间”栏所列时间为收到之日。

  法制工作机构应当设置《税务行政复议申请登记薄》,及时登记行政复议申请的收办情况。

  七、《复议规则》第二十三条
,纳税人及其他税务当事人依法提出行政复议申请,复议机关无正当理由不予受理且申请人没有向人民法院提起行政诉讼的,上级税务机关应当责令其限期受理,逾期仍未受理的,上级税务机关可以直接受理。

  八、《复议规则》第二十六条
,复议机关法制工作机构应当自受理复议申请之日起七日内填制,《限期报送复议案件材料通知书》并附行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印机件发送被申请人。

  被申请人应当自收到《限期报送复议案件材料通知书》之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作了具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,如属立案查处的案件,还须报送案卷材料。

  九、《复议规则》第二十九条
,行政复议决定作出后,申请人要求撤回行政复议申请的,应当以书面形式,写明撤回理由、申请撤回日期以及申请人的签名或盖章
;法制工作机构应当自收到撤回复议申请之日起终止行政复议并通知有关当事人。

  十、复议机关按照《复议规则》第三十、三十一条
规定中止对具体行政行为的审查时,应当制作《中止复议通知收》送达有关当事人。

  十一、《复议规则》第三十二条
,法制工作机构对被申请人的具体行政行为进行合法性、适当性审查后,应当制作《税务行政复议案件处理意见审批表》反经复议机关负责人批准后,作出复议决定。

向承办机构依旧劳动保险行政部门申请社会保证行政纠纷管理,行政复议受理机关必需在做出受理决定之日起60日内做出复议决定。  由复议机关集体讲座决定的重大、疑难案件,应当按照要求做好会议记录,并作为《税务行政复议案件处理意见审批表》附件,一并报复议机关负责人审批。

  十二、按照《复议规则》第三十四条
规定,对情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定需要延长期限的,法制工作机构应当在法定复议期限届满前五日内,提出处长复议审理期限的局面申请,报经复议机关负责人批准后方可延长。

  附件:税务行政复议规则(试行)(1999年9月23日国税发[1999]177号)(略)

  重庆市国家税务局
一九九九年十一月一日

 

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