涉外当事人既可以委托中国律师代理诉讼,外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼

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如何进行涉外行政诉讼,是关系到涉外行政诉讼的实施问题。根据我国行政诉讼发的相关规定,外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼,适用《中华人民共和国行政诉讼法》,并同中华人民共和国公民、组织享有同等
的诉讼权利和义务。外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的,人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利,实行对等原则。中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同《中华人民共和国行政诉讼法》有不同规定的,适用该国际条约的规定。中华人民共和国声明保留的条款除外。外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼,委托律师代理诉讼的,应当委托中华人民共和国律师机构的律师。涉外行政诉讼是一种特别的诉讼,与国内的行政诉讼还是有很大的差别的,因次要给予特别的注意。

涉外当事人既可以委托中国律师代理诉讼,外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼。第一百三十九条外国人、无国籍人、外国组织认为中华人民共和国行政机关的行政行为侵犯其正当权益提起行政诉讼的,适用本法。法律另有规定的除外。
(理由:借鉴现行《行政诉讼法》第七十条的规定)
第一百四十条外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼,同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。
外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的,人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利,实行对等原则。
(理由:涉外诉讼中对同等原则与对等原则的规定是国际通行做法,也是民事诉讼与刑事诉讼的统一规定)
第一百四十一条外国人、无国籍人、外国组织在人民法院起诉、应诉,需要委托律师代理诉讼的,应当委托中华人民共和国律师机构的律师。
涉外行政诉讼中的外籍当事人,可以委托本国人为诉讼代理人,也可以委托本国律师以非律师身份担任诉讼代理人。
(理由:第一款与现行行政诉讼法第七十三条的规定相同,增加第二款规定,涉外当事人既可以委托中国律师代理诉讼,也可以委托本国或外国自然人代理诉讼)
第一百四十二条涉及香港、澳门特别行政区和台湾地区当事人的行政案件,参照本法对涉外行政诉讼的有关规定。
(理由:香港、澳门虽然已经回归,但在“一国两制”的体制下,其诉讼程序仍然不同于大陆内部诉讼程序,因此只能参照涉外诉讼程序。台湾地区也一样)
第九章附则
(说明:附则主要对本修改建议稿中经常出现的“行政行为”、“行政机关”、“行政争议”的涵义进行解释,同时规定本法的施行日期)
第一百四十三条本法所称行政行为,是指具有行政管理职权的机关、组织及其工作人员,作出的与行使行政职权有关的,对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的行为及相应的不作为。
第一百四十四条本法所称行政机关,是指具有国家行政管理职权的各级人民政府及其职能部门。
第一百四十五条本法所称行政争议,是指自然人、法人或者其他组织与行政机关或具有公权力的公务组织之间发生的因实施行政行为而产生的争议。
第一百四十六条本法自年月日起施行。

我国《行政诉讼法》第71条第1款规定,外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼,同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼
权利和义务。具体是指外国人和外国组织在我国进行涉外行政诉讼时,可以享有与我国公民和组织在行政诉讼中所享有的同样的诉讼权利,同时,应当承担与我国公
民和组织在行政诉讼中所应当承担的同样的诉讼义务。
这个原则充分体现了外国人与我国当事人在行政诉讼上具有平等的法律地位。我国法律不能任意地增设或限制外国当事人诉讼权利,也不能任意地加重或减轻外国当事人的诉讼义务,而是应当将外国当事人与我国的当事人一视同仁。
涉外行政诉讼的同等原则,只适用于诉讼法上的权利和义务的同等,不适用于实体法的权利和义务。

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