【www.463.com】直接报送备案审查机关的法制机构,省人民政府制定发布了《安徽省规范性文件备案规定》

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【www.463.com】直接报送备案审查机关的法制机构,省人民政府制定发布了《安徽省规范性文件备案规定》。年12月4日,省人民政府发布了《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》,明确要求县级以上人民政府及其部门必须采取规定形式发布规范性文件,让与之有利害关系的自然人、法人和其他组织知悉,建立了规范性文件公开发布制度。
根据省政府的规定,县级以上人民政府及其部门依法向社会发布规章、规范性文件以及涉及自然人、法人和其他组织权利义务的文件都应采取规定的形式公布。文件制定机关按以下顺序确定公开发布文件的载体:1、本级人民政府公报;2、本行政区域内普遍发行的报纸;3、本级政府或本部门的网站4、公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体。规章的公布,按照国务院《规章制定程序条例》的规定执行。公开发布的规章、规范性文件的格式文本由政府法制部门提供。对于发现政府所属部门和下一级政府没有按规定公开发布文件的,政府授权政府法制部门责令其限期改正;逾期不改正的,由政府法制部门提请本级政府撤销该文件,并予以公告。
第 2 页 规章、规范性文件备案制度
为了加强对规章、规范性文件的监督,及时发现和纠正规章、规范性文件中存在的合法和适当性问题,维护社会主义法制的统一,国家和省建立了规章、规范性文件备案制度。
1、 规章备案制度
《宪法》第八十九条规定,国务院有权“改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章”,“改变或者撤销地方各级国家行政机关不适当的决定和命令。”据此,1987年3月7日,国务院办公厅发布《关于地方政府规章和国务院部门规章备案工作的通知》,建立了规章备案制度。2001年12月14日,国务院对1990年2月8日发布的《法规规章备案规定》进行修订,公布了《法规规章备案条例》,对原有备案制度进行了较大修改、调整和充实,形成了比较完备的规章备案监督制度。
根据《法规规章备案条例》的规定,规章备案的范围是:国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的规章以及省、自治区、直辖市和较大的市政府制定的规章应当自公布之日起30日内报送国务院备案。国务院法制机构履行备案审查职责,对报送备案的规章,就下列事项进行审查:下位法是否违反上位法的规定;地方性法规与部门规章之间或者不同规章之间对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定;是否违背法定程序。审查的处理程序是:地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致的,由国务院法制机构提出处理意见,报国务院处理;规章超越权限,违反法律、行政法规的规定,或者其规定不适当的,由国务院法制机构建议制定机关自行纠正;或者由国务院法制机构提出处理意见报国务院决定,并通知制定机关;部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的,由国务院法制机构进行协调,经协调不能取得一致意见的,由国务院法制机构提出处理意见报国务院决定,并通知制定机关。规章在制定技术上存在问题的,国务院法制机构可以向制定机关提出处理意见,由制定机关自行处理。规章的制定机关应当自接到有关处理通知之日起30日内,将处理情况报国务院法制机构。
第 3 页 2、 规范性文件备案制度
《宪法》第一百零八条、《地方组织法》第五十九条规定,县级以上地方人民政府有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。据此,1996年3月5日,省人民政府制定发布了《安徽省规范性文件备案规定》;1997年4月11日,安徽省人大常委会制定的《安徽省行政执法监督条例》第九条明确规定:实行规章规范性文件备案制度,各级政府应将制定的规章、规范性文件向上级人民政府报送备案,政府部门应将制定的文件报送同级政府和上级主管部门备案。
根据省政府的规定,全省各市、县、乡人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件,应在发布之日起十五日内报上级人民政府或本级政府备案。县级以上人民政府法制工作部门作为本级人民政府规范性文件备案审查机关,对报送备案的规范性文件就以下内容进行审查:规范性文件是否同法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触;下级人民政府规范性文件同上级人民政府所属工作部门规范性文件、本级人民政府规范性文件之间是否矛盾;是否符合规范性文件制定的程序和规范化要求。经审查,对于存在合法性和适当性问题的规范性文件,处理方式是:同法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的,由备案审查机关提请本级政府予以撤销、改变或作出其他形式处理;下级政府规范性文件与本级政府部门规范性文件有矛盾的,或者本级政府规范性文件之间有矛盾的,由备案审查机关协调修改,经协调不能取得一致的,由备案审查机关提出处理意见报本级政府决定。属规范性文件制定程序和技术上的问题,由备案审查机关提出处理意见交文件制定机关办理。规范性文件制定机关应在接到有关处理决定和意见之日起二十日内,将办理结果报备案审查机关。

达州市行政规范性文件备案审查办法《达州市行政规范性文件备案审查办法》已经2011年4月21日达州市人民政府第158次常务会议修订通过,现将修订后的《达州市行政规范性文件备案审查办法》公布,自2011年5月1日起施行。市长:二○一一年四月二十七日达州市行政规范性文件备案审查办法第一条为加强对行政规范性文件的监督管理,保证法律、法规、规章和政策的正确实施,切实维护法制统一和政令畅通,根据《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法规、规章规定,结合达州市实际,制定本办法。第二条本市行政区域内的行政机关制定行政规范性文件的备案审查工作应当遵守本办法。前款所称的行政机关包括市、县、乡及市县人民政府工作部门、派出机构、对外依法行使行政管理权的挂牌机构。第三条规范性文件备案审查工作实行分级管理、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关的规范性文件备案审查工作。第四条市县人民政府和市人民政府工作部门为备案审查机关。市县人民政府法制机构负责下一级人民政府和本级政府工作部门规范性文件的备案审查工作;市人民政府工作部门的法制机构负责本系统下一级工作部门及其管理的法律法规授权组织规范性文件的备案审查工作;垂直管理部门法制机构负责本系统下一级工作部门及其管理的法律法规授权组织规范性文件的备案审查工作。第五条规范性文件备案,应当提交备案报告1份和正式文本、起草说明各一式5份,并附相关法律、法规、规章、政策依据,同时应报送规范性文件的电子文本。第六条规范性文件发布后,制定机关应当在文件发布之日起15日内,依照下列规定报送备案:市人民政府及其办公室制定的规范性文件,由市政府法制办公室以市人民政府名义按规定程序报送省人民政府和市人大常委会备案;各代拟单位在文件发布之日起5日内,将正式文本、起草说明各一式5份及电子文本报送市政府法制办公室,并附相关法律、法规、规章、政策依据;县级人民政府及其办公室制定的规范性文件报市人民政府和同级人大常委会备案;市县人民政府工作部门制定的规范性文件,报本级人民政府和上一级业务主管部门备案;派出机构、挂牌机构制定的规范性文件,报本级人民政府备案;市县人民政府工作部门管理的二级局制定的规范性文件,报该工作部门人民政府、街道办事处制定的规范性文件报县级人民政府备案;垂直管理部门制定的规范性文件报上一级业务主管部门和本级人民政府备案;两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门按照本条第项的规定报送备案。第七条向备案审查机关报送备案的规范性文件,直接报送备案审查机关的法制机构。第八条制定机关应当于每年1月15日前将本机关上年度制定的规范性文件目录报送备案审查机关备查。县级人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案审查情况报市政府法制机构,并将汇总情况向本级人民政府报告。第九条备案审查机关的法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查:是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定;是否与其他部门发布的规范性文件相冲突;是否执行统一登记、统一编号、统一发布和规范性文件有效期制度;其他应当审查的内容。第十条备案审查机关的法制机构在对规范性文件进行备案审查时,需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的,制定机关应当配合;需要征求相关部门意见的,相关部门应当在规定时间内予以答复。第十一条报送市县人民政府备案的规范性文件符合备案要求的,由政府法制机构予以备案登记。报送市县人民政府工作部门、派出机构、挂牌机构备案的规范性文件符合备案要求的,由该部门予以备案登记。第十二条对备案审查中发现的问题,按照下列规定处理:规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的,由受理备案的法制机构发出《规范性文件备案审查意见书》,通知制定机关停止执行并限期纠正;逾期不纠正的,提请备案审查机关予以撤销或者变更。规范性文件不按规定程序制定、发布的,应当通知制定机关在15日内自行纠正或报备案审查机关同意后予以撤销并向社会公布。第十三条不同制定机关制定的规范性文件之间对同一事项规定不一致的,由受理备案的政府法制机构进行协调;经协调达成一致意见的,由受理备案的政府法制机构出具协调意见书,相关部门应当执行;经协调不能取得一致意见的,由受理备案的政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。第十四条制定机关对规范性文件进行修改、纠正或废止后,应将修改、纠正或废止的情况书面报告备案审查机关备案并向社会公布。第十五条规范性文件制定依据相互矛盾,本级人民政府又无权处理的,应当报上一级政府法制机构按程序处理。第十六条公民、法人或者其他组织认为规范性文件有违法内容或者规范性文件之间相互冲突的,可以向制定机关、备案审查机关和政府法制机构反映;有关机关应当及时审查,并告知审查结果。第十七条市人民政府法制办公室发现县级人民政府的工作部门或乡人民政府、街道办事处制定的规范性文件存在第九条所列情形之一的,可以责令负责对其备案审查的法制机构重新审查,必要时可以责令制定机关按照第五条之规定报送有关材料,直接进行审查。第十八条市县人民政府和市人民政府工作部门应当加强对规范性文件备案审查情况的监督检查,建立规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度,并将备案工作列入行政执法责任制考核内容。第十九条有下列情形之一的,制定机关应当及时清理本机关制定的规范性文件,并视实际情况作出修改、废止的决定:已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了部分或者全部内容的;已不适应经济和社会发展需要,或者与上级行政机关新的规定不一致的;已因任务完成等原因而自然失效的。规范性文件制定机关应当及时按照第五条之规定,将依照前款规定清理规范性文件的情况报告备案审查机关。第二十条制定机关违反本规定,拒不执行审查处理意见的,由备案审查机关给予通报批评;造成严重后果的,由有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。第二十一条制定机关有下列情形之一的,由备案审查机关的法制机构责令在15日内改正,逾期不改正的,由备案审查机关给予通报批评;造成严重损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人合法权益后果的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:不按规定报送上年度规范性文件目录的;不按规定将规范性文件提供给公众免费查阅的;收到审查处理意见书后,未在规定期限内自行纠正并书面报告处理结果的。第二十二条备案审查机关的法制机构违反本规定,不履行备案审查职责的,由备案审查机关或其上级机关的法制机构责令改正;造成严重后果的,由有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。第二十三条市县人民政府工作部门、派出机构、挂牌机构制定的规范性文件实行统备结合,进行统一登记、统一编号、统一发布时,应一并向同级人民政府法制机构报送该规范性文件的起草说明、部门法制机构的合法性审查意见、法律、法规及政策依据。法律、法规、规章对规范性文件的备案审查另有规定的,从其规定。第二十四条本办法自2011年5月1日起施行。有效期5年,期满自行废止。

甘肃省人民政府令第31号
《甘肃省行政执法监督规定》已经1997年12月17日省人民政府第五十八次常务会议通过,现予发布,自1998年1月1日起施行。
省长 孙英 一九九七年十二月三十一日 甘肃省行政执法监督规定 第一章 总 则
第一条
为了加强行政执法监督工作,促进行政机关依法行使行政职权,保证法律、法规、规章的正确实施,维护社会主义法制的统一和尊严,根据国家有关法律、行政法规的规定,结合我省实际,制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内的行政执法和行政执法监督活动,适用本规定。
第三条
省人民政府统一领导全省的行政执法、行政执法监督工作,各地行政公署,各市、自治州和各县、市、区人民政府负责本行政区域的行政执法、行政执法监督工作。
县级以上人民政府所属工作部门在本级人民政府的统一领导下,负责本系统的行政执法、行政执法监督工作。
第四条
县级以上人民政府法制工作机构是本级人民政府行政执法监督的执行机关,承办本行政区域行政执法监督的具体工作。
县级以上人民政府所属工作部门的法制工作机构是本部门行政执法监督的执行机关,承办本系统行政执法监督的具体工作。
行政监察机关对行政执法工作的监督,法律、行政法规另有规定的,从其规定。
第五条
行政执法和行政执法监督必须遵循以事实为依据、以法律为准绳,有法必依、执法必严、违法必究和合法、及时、准确、有效的原则。
第六条
政府法制工作机构、行政机关依法行使行政执法和行政执法监督权受法律保护,不受其他机关、社会团体和个人的干涉。
第二章 行政执法 第七条
本规定所称行政执法,是指依法享有行政执法权的机关、组织,为贯彻执行法律、法规、规章所实施的具体行政行为。
本规定所称规范性文件,是指县级以上人民政府及其所属工作部门依照法律、法规和规章制定的,在本行政区域、本系统内具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。
第八条 行政执法的依据是:
全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和有关法律问题的决定、决议;
省人民代表大会及其常务委员会发布的地方性法规和有关法律问题的决定、决议,以及批准发布的地方性法规;
省人民政府、国务院所属工作部门发布的规章;
县级以上人民政府及其所属工作部门依照法律、法规、规章制定的规范性文件。
第九条 行政执法机关是: 本省各级人民政府、地区行政公署及其所属工作部门;
法律、法规授予行政执法权的组织; 国务院有关部门驻甘行政机关。 第十条
行政执法机关的主要职责:
负责法律、法规和规章在本地区、本部门的贯彻执行;
负责建立健全行政执法的各项制度,完善行政执法程序;
负责法律、法规和规章的宣传工作;
负责查处行政违法违纪案件,依法作出处理决定;
研究解决行政执法中存在的有关问题;
及时清理、纠正不符合法律、法规和规章规定的行政行为;
办理上级行政执法机关交办的有关工作。 第十一条
行政执法人员必须符合下列条件:
认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,坚定地贯彻执行党的基本路线和基本方针;
必须是行政执法机关在编的工作人员;
熟悉相关的法律、法规、规章的具体规定和本行业的业务知识;
自觉遵纪守法,廉洁自律,忠于职守,严格执法,积极履行法定职责;
经过专门的法制业务培训,经考核合格,持证上岗,亮证执法。 第三章
行政执法监督 第十二条
本规定所称行政执法监督,是指上级人民政府对下级人民政府、县级以上人民政府对其所属工作部门、上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门贯彻执行法律、法规和规章的情况,进行督促、检查和管理,并对发现的违法违纪案件和问题依法进行处理的活动。
第十三条 行政执法监督的对象是各级行政执法机关和行政执法人员。 第十四条
行政执法监督的主要内容: 行政执法机关资格和程序的合法性;
法律、法规、规章的贯彻执行情况; 制定的规章、规范性文件是否合法、适当;
行政执法中违法违纪或失职行为的查处情况;
行政执法机关履行法定职责及其互相配合的情况;
行政执法中有争议问题的协调情况; 其他需要监督的事项。 第十五条
行政执法监督的方式:
规章、规范性文件备案审查制度。有行政立法权的市人民政府制定的规章和各级人民政府制定的规范性文件,应报上级人民政府备案;县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件,应报本级人民政府和上级行政主管部门备案。
法律、法规、规章实施情况报告制度。法律、法规和规章施行一年后的三十天内,负责组织实施的行政机关应当向本级人民政府和上级行政主管部门报告该项法律、法规和规章施行后所取得的成效、存在问题以及改进的建议等事项。
法律、法规、规章贯彻执行情况的检查制度。各级人民政府根据国家中心工作,结合实际,确定重点,有计划地对本行政区域内的行政执法情况组织检查。
行政执法统计制度。县级以上人民政府及其所属行政执法部门应按照要求向上级人民政府和上级行政执法部门报送行政执法统计表。
实行行政处罚实施机构资格证和行政执法、行政执法监督证件制度。依法确认合格并向社会公布的具有实施行政处罚资格的机关、组织,才能行使行政处罚权。行政执法人员和行政执法监督人员执行公务时,应当出示行政执法证件和行政执法监督证件。行政处罚实施机构资格证
:
123由省人民政府和各地行政公署,各市、自治州人民政府颁发;行政执法监督证由省人民政府颁发;行政执法证由县级以上人民政府负责核发管理,并建立相应的管理制度和档案。法律、行政法规另有规定的,从其规定。
重大行政处罚决定和行政强制执行措施备案制度。下级人民政府对行政案件依法作出的冻结、查封、扣押、变卖相对人财产、吊销营业执照、责令停业等重大行政处罚决定或强制执行措施,从作出决定之日起十五天内应报上级人民政府备案。
重大行政违法案件督查制度。县级以上人民政府对本行政区域内具有重大影响的行政违法案件,应当组织或督促有关行政机关调查处理。
实行行政执法责任制。各级人民政府要把贯彻执行法律、法规、规章的任务分解到所属各部门,各部门要逐项分解到各主管处、科,逐级明确责任,做到行政执法责任到岗到人,定期检查落实情况,并进行严格考核。
县级以上人民政府在其职权范围内需要采取的其他监督方式。
行政执法监督各项制度的实施办法由省人民政府另行制定。 第十六条
对在行政执法监督工作中发现的违法违纪案件和问题,按下列规定处理:
县级以上人民政府制定的规章或规范性文件,同法律、法规和规章相抵触或者不适当的,由上级人民政府予以撤销、变更或责令限期改正;县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件,同法律、法规和规章相抵触或不适当的,由本级人民政府予以撤销、变更或责令改正。
县级以上人民政府所属工作部门之间有关行政执法引起的争议,由本级人民政府法制工作机构依法进行协调;经协调不能取得一致意见的,由负责协调的政府法制工作机构提出处理意见,报本级人民政府决定后执行。
县级以上人民政府或所属工作部门不履行或不严格履行法定职责的,由上级人民政府或本级人民政府责令其履行或限期改正。
各级人民政府违法设立行政执法组织或者委托行政执法不当的,由上一级人民政府予以撤销或责令限期改正;县级以上人民政府所属工作部门违法设立行政执法组织或委托行政执法不当的,由本级人民政府予以撤销或责令改正。
各级人民政府作出的违法或不当的具体行政行为,由上一级人民政府予以撤销、变更或责令改正;县级以上人民政府所属工作部门作出的违法或不当的具体行政行为,由本级人民政府予以撤销、变更或责令改正。但公民、法人和其他组织已申请行政复议或向人民法院起诉的,依照有关法律、法规、规章的规定处理。
县级以上人民政府在行政执法监督中,发现上级人民政府所属工作部门的行政行为违法或不当的,报请该上级人民政府处理。
县级以上人民政府所属工作部门发现下级人民政府的行政行为违法或不当的,报请本级人民政府处理。
县级以上人民政府对本级人民代表大会及其常务委员会交办、群众举报或通过其他途径反映的本行政区域内有重大影响的行政违法违纪案件和问题,应当发出行政执法监督督查令,责成有关机关依法查处。
被监督机关在接到行政执法监督督查令后的三十天内,应当将处理结果书面报告发出督查令的人民政府及其法制工作机构。
第十七条
县级以上人民政府法制工作机构,是本级人民政府行使行政执法监督职能的工作部门,依法行使下列职权:
拟订本行政区域行政执法监督计划,经本级人民政府批准后组织实施;
审查下一级人民政府和本级人民政府所属工作部门制定的规章或规范性文件的合法性;
审查下一级人民政府和本级人民政府所属工作部门重大具体行政行为的合法性,并有针对性地进行检查;
协调行政执法机关贯彻执行法律、法规和规章过程中发生的争议,并提出处理意见,报本级人民政府批准后执行;
对行政执法监督中发现的重大违法违纪案件和问题进行调查,并提出处理意见,报本级人民政府决定后执行;
负责行政执法监督的信息反馈和统计工作;
负责行政执法人员、行政执法监督人员综合法律知识的培训、资格审查,以及行政执法证件的发放和管理工作;
办理本级人民政府、上级人民政府法制工作机构交办的其他行政执法监督事项。
第十八条
县级以上人民政府及其法制工作机构履行行政执法监督职责时,有权就有关法律、法规、规章贯彻执行情况作全面或专题调查,了解行政执法情况,调阅行政执法案卷和其他有关材料。
第十九条
各级人民政府及其所属工作部门和行政执法人员,应当自觉接受行政执法监督,有义务如实反映情况,提供有关资料,积极给予协助,不得隐瞒、阻挠或刁难。
第二十条
政府鼓励公民、法人和其他组织对行政执法活动进行监督。各级行政机关要建立行政执法投诉制度,设立举报箱,公布监督电话,听取并受理对行政执法活动的投诉。
第四章 奖 惩 第二十一条
行政执法监督机关和行政执法监督人员应当遵纪守法,廉洁自律,严格依法履行职责。对在行政执法、行政执法监督工作中做出显着成绩的行政执法机关和行政执法人员、行政执法监督人员,由县级以上人民政府给予表彰奖励。
第二十二条
违反本规定,有下列行为之一的,由上级或者本级人民政府责令限期改正,并可视情况予以通报批评:
未按规定报送规章、规范性文件、重大行政处罚决定备案的;
应当履行法定职责而拒绝、拖延履行的;
未按规定报送法律、法规、规章周年实施情况的;
未按规定要求查处行政违法违纪案件的;
拒不组织实施或者阻挠实施行政执法监督计划的; 其他违反本规定行为的。
对前款行为的处理,如属责令限期改正和通报批评的,由政府法制工作机构提出处理意见,报本级人民政府决定后执行。
第二十三条
行政执法人员、行政执法监督人员有下列行为之一的,其所在机关或者上级主管机关应当责令其作出书面检查、停止上岗执法;违反行政监察有关规定的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
适用法律、法规、规章错误,严重侵犯当事人合法权益的;
阻碍行政执法监督的; : 123
对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人和其他组织打击报复的;
在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿,或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的;
有其他违法失职行为,经督查不改的。 第二十四条
公民、法人和其他组织妨碍行政执法人员和行政执法监督人员执行公务,扰乱正常的执法秩序,侮辱、殴打、围攻行政执法人员和行政执法监督人员的,应依照有关法律、法规、规章的规定给以处罚;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则 第二十五条 本规定由甘肃省人民政府法制局负责解释。
第二十六条
各地行政公署,各市、自治州人民政府以及省政府各工作部门,可根据本规定,结合本行政区、本部门的实际,制定具体的落实措施。
第二十七条 本规定自1998年1月1日起施行。 1997年12月31日 : 123

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