而税务行政处罚主体属于行政主体的范围,在处罚决定之前应当告知纳税人作出处罚决定的事实、理由及依据

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什么是税务行政主体?什么是税务行政处罚主体?主要包括哪些范围?要弄清以上问题,首先要弄清什么是行政主体。对于行政主体的界定,学者们在表述上大同小异,基本一致。笔者认为,其中较具代表性的定义是:“行政主体,是指能以自己名义行使国家行政职权,作出影响行政相对人的行政行为,并能由其本身对外承担行政法律责任,在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律、法规授权的组织”。由此可见,税务机关和法律、法规授权的具有税务行政管理权的组织是税务行政主体,而税务行政处罚主体属于行政主体的范围,加之其受到《行政处罚法》的一般规制和《征管法》的特殊规制,所以,税务行政处罚主体就是根据《行政处罚法》和《征管法》规定的享有行政处罚权的税务行政主体。但在具体税务实践中,存在以下几种特殊情况值得研究和注意:
其一,税务机关的直属执法单位是否属于税务行政处罚主体?笔者所在单位南充市国家税务局下面就设有征收局、管理局和稽查局这样的直属机构。另外在区县一级国税机关下面同样设有类似机构。据笔者了解,这种机构设置法在四川省的国税系统、地税系统带有一定普遍性。这些直属单位的人事关系不独立,均隶属于上级机关市国税局,经费有时独立,有时不独立。在实际税务工作中,上述这些直属单位均以自己的名义对外独立从事税款征收、税务管理和税务检查活动,有时还以自己的名义对税务行政管理相对人实施税务行政处罚。那么,这些税务直属单位是否具有独立税务行政处罚主体资格?根据《行政处罚法》第二十条规定,“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。笔者认为,结合税法相关规定,对上述规定正确理解至少应把握以下二点:一是税务行政处罚主体一般应该是县级以上税务机关,诸如县及其以上国税局、地税局。二是按特别法优于一般法的法学理论,涉税法律法规有特殊规定的,从其特殊规定。根据《征管法》第74条之规定,“本法规定的行政处罚,罚款额在二千元以下的,可以由税务所决定”。该特殊规定使得税务所也可成为限定条件下的税务行政处罚主体。至此,具有税务行政处罚主体资格的应为:县级以上税务机关和征管法特别授权的税务所。但要明晰直属单位的处罚主体资格尚需作进一步分析。因此衍生的第二个层次问题是:何谓税务机关?《征管法》第14条对税务机关的界定为:各级税务局、税务分局、税务所和按国务院规定设立并向社会公告的税务机构。《征管法实施细则》第9条第1款将“按国务院规定设立并向社会公告的税务机构”进一步明确界定为省以下的稽查局。根据以上二个层次的逻辑推理,税务机关的直属执法单位中稽查局属于税务机关,毫无疑问,地市级税务局以上的稽查局无论从那个角度来看都依法独立享有行政处罚权。但是,现在要思考的问题却是:县税务局的稽查局究竟属于县级以上税务机关?还是属于税务所范围?抑或都不是?有人认为,县税务局稽查局只具有象税务所那样的行政处罚权。笔者认为,只从稽查局的级别来看税务行政处罚权的观点值得商榷,因为对于稽查局与税务所的级别联结点征管法只字未提,问题的关键在于县人民政府具有行政处罚权的行政机关如何理解?具体到税务部门,是否意味着县税务局是人民政府具有行政处罚权的行政机关而县税务局稽查局就不是县人民政府具有行政处罚权的行政机关?下面笔者结合《行政处罚法》第20条和《征管法实施细则》第9条第1款谈谈自己的看法,县税务局稽查局是税务机关无疑,且具有行政处罚权,加之一个县只对应一个税务稽查局,故笔者认为,县税务稽查局属于行政处罚法第20条规定的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关,因此,县税务局稽查局不属于税务所的范畴,属于依法享有独立的行政处罚权的税务机关范围,与县税务局享有同样的税务行政处罚权。但需要注意的是,《征管法实施细则》第9条第1款规定“稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处”,所以稽查局的处罚范围应当限于上述四类案件,除此范围外,稽查局无权实施税务行政处罚。笔者曾见到稽查局对纳税人违反日常税收征管行为进行罚款的案例,例如对纳税人违反发票管理、帐簿、凭证管理行为实施了税务行政处罚,这显然违反了行政处罚主体法定原则,应当引起税务稽查部门的高度重视。在税务实践中,如果稽查部门发现了不属于自己处理范围内的一般税务行政违法行为时,其正确的处理方式是移交纳税人、扣缴义务人的主管税务机关实施行政处罚。分析至此,只解决了稽查局的税务主体资格问题,所以,第三个层次的问题是:直属单位中的征收局、管理局是否包括于“税务局”和“税务分局”的范围内?对此问题,实践中操作不一,不同地区不同部门理解认识不一,争论很大。主要有三种观点:第一,按称谓原则,只有明确称为“税务局”、“税务分局”的,才具有相应的税务处罚主体资格。也有法院判决直属单位败诉的例子,其理由是国税局直属局、征收局没有“税务局”和“税务分局”的字样。第二,按行政区域设立原则,除税务所外,只有与县级以上人民政府相对应的税务局才有主体资格。第三,按级别原则,各级税务局和税务所及科级以上税务分局有主体资格。这三种观点是分别从不同的角度来谈税务行政处罚主体问题的,各有其道理。笔者赞同第二种观点,因为这更符合《行政处罚法》规定。但要从根本上解决税务直属单位的行政处罚主体资格这样的重大问题,还得必须通过完善税收立法来解决。所以,在目前尚无法律明确规定的情形下,根据行政处罚主体法定原则,目前各级税务机关设立的管理局、征收局均不属于税务机关,只能作为税务机关的一种内设机构来看待,内设机构显然不具有独立税务行政处罚主体资格,其对外执法行为只能是基于委托关系,以设立该机构的税务机关名义行使,这一点还可以从司法解释得到印证,
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第21条规定:“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下,授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,应当视为委托”。综上所述,笔者认为,上述不具有税务行政处罚主体资格的管理局、
征收局这样的直属单位以自己名义作出的税务行政处罚行为有违法之嫌,合法的处理方式应当是上述税务直属单位以其所属机关的名义对外实施税务行政处罚。
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其二,海关、财政部门也可成为税务行政处罚主体。《征管法》规定,“关税及海关代征税收的征收管理,依照法律、行政法规的有关规定执行”。“耕地占用税、契税、农业税征收管理的具体办法由国务院另行制定”。在过去很长一段时间里,农业“四税”由财政部门征收。可见,海关、财政部门基于法律、法规的特殊规定也可成为特定的税务行政处罚主体。
其三,依法成立的某些综合执法机关也可成为税务行政处罚的主体。根据《行政处罚法》第16条的规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”。所以,税务行政处罚主体还有可能是依此规定成立的综合执法部门。如过去我们经常听到的“三查办”(指为财政、物价和税收三大检查而成立的专用办公室,该部门享有税务行政处罚权)。但有二点值得注意:一是设立综合执法部门的权限只在国务院和省、自治区、直辖市一级,地市州一级政府无权设立;二是由于国税局属于垂直管理部门,地方政府无权将国税机关的行政处罚权交由其他行政机关行使。除依法成立的某些综合执法机关外,目前还没有法律、法规明确其他组织或者个人可以通过授权的方式或委托方式成为税务行政处罚的主体。

基本案情:
2002年1月,某市国税局稽查局对一家服装厂进行税务检查时,发现该厂2001年销售给个体批发户的1万件价值140万元的服装没有记账,少缴增值税23.8万元。根据这一线索,又发现该厂1999年隐瞒销售收入88.9万元,少申报增值税15万多元。
1月20日,稽查局对该厂作出补税、加收滞纳金、罚款的处理。同日,向该厂下达了税务行政处罚事项告知书,并由检查人员送达该厂财务科出纳会计。但这名会计因当晚出差去上海,未将此事向厂长汇报。3天后,稽查局依法向该厂下达了税务行政处罚决定书,决定对该厂1999年度、2001年度所偷税款给予0.5倍罚款的处理,并由检查人员将《税务行政处罚决定书》送达该厂厂长。厂长认为处罚太重,要申请复议,但还是在送达回证上签了字。
该厂认为,其偷税行为是两年前的事情,按照《行政处罚法》的规定不应再给予处罚。于是,以适用法律错误、程序违法为由,将稽查局告上法庭。
庭审中,厂方律师提出,稽查局的行政处罚行为,既未履行告知程序,又对两年前的违法事实给予了处罚,违反了《行政处罚法》的规定,建议法庭撤销稽查局的处罚决定。对此,稽查局除了请当时送达文书的检查人员作证外,拿不出已经送达告知书的证据,因为当时并未让出纳会计签收。另外,稽查局认为,对该厂1999年度偷税给予处罚,适用的是新《税收征管法》第八十六条的规定,并不违法,是有法律依据的。
第 1 页 法院判决:
法院经调查,支持了服装厂的指证,判定稽查局败诉,对稽查局的行政处罚决定予以撤销。法理分析:
分析本案,稽查局主要败在两个方面。
一是法律文书不全,造成程序违法。《行政处罚法》第四十一条规定:行政机关在作出处罚决定之前,不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据的,行政处罚决定不能成立。虽然稽查局向该厂送达了告知书,但由于没有让接收人在送达回证上签收,在法庭上拿不出告知的证据,而且受送达人既非该厂的法定代表人,也非该厂的办公室或收发室,因而造成程序违法。
二是适用法律错误。虽然新《税收征管法》第八十六条规定:“违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为,在五年内未被发现的,不再给予行政处罚。”但新《税收征管法》是自2001年5月1日起开始施行的。国家税务总局关于贯彻实施《税收征管法》有关问题的通知第三款规定,“应当给予行政处罚的税收违法行为发生在2001年4月30日以前的,按《行政处罚法》的规定执行。”因而本案应适用《行政处罚法》第二十九条的规定,即“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚,法律另有规定的除外。”因为原《税收征管法》对此并没有规定,所以,对服装厂1999年度的偷税行为,不应再给予行政处罚。
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税务行政处罚具有法定原则,这就要求税务机关必须依照法定主体、法定程序和法定依据实施处罚。因此,税务机关在实施行政处罚时应注意以下问题:
处罚主体必须合法。《行政处罚法》第十五条规定,“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”第二十条规定,“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”就税务处罚来讲,结合新《税收征管法》的规定,主体合法包括三层含义:一是在处罚权上,除罚款额在二千元以下的可以由税务所决定外,行政处罚须由县以上各级税务局、税务分局或按照国务院规定设立的并向社会公告的县级以上税务机构决定。税务机关内部的各种组成机构以及税务分局下设的征收站、征收点,都不能成为处罚主体。二是处罚的职权。国税、地税应当在国务院规定的税收征管范围内分别行使处罚权,相互之间不能越权。三是处罚的地域管辖。税务行政处罚应当由税务违法行为发生地的税务机关管辖。
适用法律必须正确。一要有法律依据。没有法律规范的明确规定,不能对纳税人追究任何法律责任。税务机关在确定纳税人是否违反法律法规、是否应给予处罚以及给予何种处罚时,都要有法定的依据。二要处罚适当。《行政处罚法》规定,实施行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。税务机关要正确实施自由裁量权,既不能对同样违法事实给予不同纳税人不同处罚,也不能不视情节和危害程度给予不同纳税人相同处罚。税务行政处罚要公正客观,轻重必须适当,不能畸轻畸重反复无常。三要适用法律法规与违法事实相符,引用条文要具体,不能过于笼统。
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处罚程序必须合法。税务行政处罚必须经过立案、调查、告知、陈述和申辩、听证、决定、送达等规定程序。在处罚决定之前应当告知纳税人作出处罚决定的事实、理由及依据,并告知纳税人依法享有的权利。对纳税人陈述和申辩的,不得加重处罚。符合法定听证条件纳税人提出听证要求的,税务机关应当组织听证。复杂或较大案件应经集体讨论决定。处罚文书必须规范和标准,符合法律法规要求。
认定事实必须清楚。实施税务行政处罚,必须以事实为根据。要通过依法取得的证据对违法事实进行认定,然后根据过罚相当原则实施处罚。违法事实认定的证据必须具有客观性、关联性和合法性的特征。证据本身必须是客观的、真实的,必须与事实存在一定的联系,证据必须按照法定程序收集,必须符合法律规定的条件。

  八、本通知执行中的具体问题,由市政府法制办公室负责解释。

  三、区、县级具有行政处罚权的行政执法主体(包括行政机关、行政机关的分支机构或派出机构、行政性机构)的确定和调整,由区、县政府根据有关法律、法规和市政府规章的规定,参照本通知确定的市级行政执法主体及本级政府的机构设置情况确定。

各区、县人民政府,市人民政府各委、办、局,各市属机构:

  10.《北京市人民政府关于实施〈节约能源管理暂行条例〉的若干规定》中规定的北京市节约能源办公室的行政处罚权由北京市经济委员会依法行使。

  9.《北京市机动车和机动车驾驶员管理暂行办法》中规定的北京市公安交通管理局车辆管理所的行政处罚权由北京市公安交通管理局依法行使。

  11.《北京市地下设施检查井井盖管理规定》中规定的行政处罚权由北京市市政管理委员会委托北京市市政工程管理处依法行使。

  北京市农机安全监理站及区、县农机安全监理站(在拖拉机驾驶员的管理、考核和颁发证照等方面受北京市公安交通管理局委托),北京市运输指挥部(在货物托运管理方面受北京市市政管理委员会和北京市经济委员会委托)。

  一、依法确定的市级行政执法主体名单

  1.《北京市城市道路桥梁管理暂行办法》、《北京市城市市政排水设施管理办法》中规定的北京市市政工程总公司的行政处罚权调整为北京市市政管理委员会委托北京市市政工程管理处依法行使。

  7.北京市人民政府《关于授权北京市技术监督局所属北京市技术监督执法检查大队行政执法权的批复》中规定的北京市技术监督执法检查大队关于计量执法和标准化执法的行政处罚权由北京市技术监督局依法行使。

  13.《北京市实施〈贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定〉细则》、《北京市公路养路费征收管理办法》中规定的行政处罚权由北京市公路局委托北京市各区、县公路分局依法行使。

  2.《北京市计划生育条例》、《北京市违反〈北京市计划生育条例〉处罚办法》中规定的乡镇及街道计划生育管理的行政处罚权由区、县计划生育委员会委托乡镇政府计划生育办公室、街道办事处计划生育办公室依法行使。

  (四)以下由法律、法规授权的非行政机关性质的执法机构,依据法律、法规规定行使行政处罚权:

  (一)以下市级行政机关(含行政性机关),依据法律、法规和规章规定行使行政处罚权:

  9.《北京市农业机械安全监督管理办法》中规定的行政处罚权由北京市人民政府农林办公室及区、县人民政府农林行政主管机关分别委托北京市农业机械安全监督管理站及区、县农业机械安全监督管理站依法行使。

发文单位:北京市地方税务局

  北京市渔政监督管理站及区、县渔政监督管理站,北京市种子管理站及区、县种子管理站,北京市畜牧兽医监督检验所及区、县畜牧兽医监督检验所(站),北京市农业植物保护站、北京市林业植物保护站及区、县农业植物保护站、林业植物保护站,北京市煤炭总公司及区、县煤炭公司,北京市节约用水办公室及区、县节约用水办公室,北京市献血办公室及区、县献血办公室,北京市爱国卫生运动委员会办公室及区、县爱国卫生运动委员会办公室,北京市卫生防疫站及区、县卫生防疫站(指对公共场所卫生的执法),北京市物价检查所及区、县物价检查所,北京市各区、县公路分局,北京市市容环境卫生监察总队及区、县市容环境卫生监察大队、监察所,远郊区、县电信局,远郊区、县邮政局,北京市技术市场管理办公室,北京市建设工程质量监督总站及区、县建设工程质量监督站,北京市勘察设计管理处及区、县勘察设计管理所(站),区、县政府地下矿产资源管理办公室,北京市园林绿化执法队及区、县园林绿化执法队,北京市技术监督执法大队(指对产品质量的执法)。

而税务行政处罚主体属于行政主体的范围,在处罚决定之前应当告知纳税人作出处罚决定的事实、理由及依据。  3.《北京市人力三轮车客货运输业管理办法》中规定的行政处罚权由区、县政府指定的主管部门或区、县政府委托区、县三轮车管理站依法行使。

一九九六年十一月六日

  5.《北京市城市建设综合开发管理若干规定》中规定的行政处罚权由北京市城乡建设委员会委托北京市城市建设综合开发办公室依法行使。

  北京市公安局所属北京西站分局、经济技术开发区分局、清河分局、北京站地区分局、公共交通分局地下铁道分局、首都机场分局和燕山分局,北京市公安交通管理局所属交通大队、交通中队(东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山、房山)、通县交通中队、昌平交通中队,北京市审计局所属工业交通分局、行政文教分局、商业分局、外资外贸分局、基本建设分局,北京市工商行政管理局所属首都机场分局、北京经济技术开发区分局、西客站分局、机动车市场管理所、古玩城工商所,北京市国家税务局所属燕山分局、开发区分局、涉外分局,北京市地方税务局所属燕山分局、稽查分局、外贸分局、开发区分局、西站分局,北京市财政局所属财政资金管理分局、外贸企业财务分局、外资企业管理分局、农业财政管理分局,北京市财政局财政管理二分局、财政管理三分局、财政管理四分局、财政管理五分局,北京市统计局开发区分局。

  四、在这次清理工作中,对因行政执法主体调整而需要修改本市规章的,市政府有关部门要列入规章修订计划,报送市政府法制办公室。

  北京市语言文字工作委员会。

  二、依法对不符合《行政处罚法》的行政执法主体进行调整

  五、对本通知确定调整的行政执法主体,各有关部门应及时调整行政处罚文书、处罚程序和处罚文书印章。《行政处罚法》实施后,一律以调整后的行政执法主体名义执法。

文  号:京地税办[1996]483号

  1.《北京市公路养路费征收管理办法》中规定的公路养路费征收稽查所的行政处罚权由北京市公路局依法行使。

  11.北京市人民政府《关于授权区、县社会文化管理所行使部分社会文化市场行政管理职能的批复》中规定的区、县社会文化管理所的行政处罚权由区、县文化文物局依法行使。

  3.《北京市价格监督检查条例》中规定的乡镇和街道价格监督管理的行政处罚权由区、县物价局委托乡镇物价检查所、街道物价检查所依法行使。

  (二)行政机关所属的机构一律不再以自己名义实施行政处罚,其原行使的行政处罚权调整为以行政机关名义实施(原本市规章和市政府规范性文件授权的,调整为受行政机关委托):

  2.北京市人民政府《关于调整交通运输行业行政执法机构职权问题的批复》中规定的北京市车辆购置附加费征稽管理处的行政处罚权由北京市交通局依法行使。

  现将北京市人民政府关于依法确定和调整行政执法主体有关事项的通知(京政发[1996]24号)转发给你们,并就贯彻执行的有关问题提出如下要求,请依照执行。

  15.《北京市控制社会集团购买力管理暂行办法》中规定的行政处罚权由北京市财政局及区、县财政局委托北京市控制社会集团购买力办公室及区、县控制社会集团购买力办公室依法行使。

各区、县地方税务局,燕山分局,市局各处室、直属单位:

京政发[1996]24号

  (四)市政府或市政府办公厅规范性文件及区、县政府的规范性文件不再授权实施行政处罚;行政机关之间行政处罚权的委托应由市政府决定。1996年9月30日以前,市政府或市政府办公厅规范性文件中的规定与本通知不一致的,一律以本通知为准。

  14.《北京市人民政府贯彻国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费文件的通知》中批准设置的治安检查站、车辆通行费收费站、公路征费稽查站和木材检查站的行政处罚权分别由北京市公安局、北京市交通局、北京市林业局委托其依法行使。

  市公安边防局、北京市无线电管理局、北京市出租汽车管理局、北京市公路局、北京经济技术开发区管理委员会。

北京市人民政府关于依法确定和调整行政执法主体有关事项的通知

  二、各单位应按照规定的权限,对违反税法的行为依法行使行政处罚权,不得将自身的行政执法权委托其他部门行使。同时,要采取一切有效措施确保行政处罚的合法性和正确性。

  (二)以下行政机关的分支机构或派出机构,依据法律、法规和规章规定行使行政处罚权:

  (三)以下行政机关代管的行政性机构,依据法规和规章规定行使行政处罚权:

  8.北京市人民政府《关于授权街道、乡镇标准计量管理所行政执法的批复》中规定的街道、乡镇标准计量管理所的行政处罚权由区、县技术监督局依法行使。

  8.《北京市新技术产业开发试验区内新技术企业核定暂行办法》中规定的行政处罚权由海淀区人民政府委托北京市新技术产业开发试验区办公室依法行使。

  (三)依法确定设立、调整的市、区(县)行政执法主体名单,由同级政府分别向社会公布。向社会公布的具体工作,由同级政府法制机构负责。

  三、各单位在履行行政执法职责过程中,应按照市局的有关规定,加强执法证件、执法文书、执法印章的使用管理。

  (一)法律、法规和规章对本市行政执法主体有新规定的,依照新的规定办理。

  1.《北京市农业机械安全监督管理办法》中规定的乡镇农业机械安全监督管理的行政处罚权由区、县人民政府农林行政主管机关委托乡镇农业机械安全监督管理站依法行使。

  12.《北京市道路货物运输管理规定》、《北京市公路长途旅客运输管理规定》中规定的行政处罚权由北京市交通局委托北京市交通局城近郊区管理处依法行使。

  2.《北京市人民政府关于进一步严厉禁止随地吐痰、随地乱扔乱倒废弃物的规定》、《北京市市容环境卫生监察组织执行职权暂行规定》中规定的卫生监督员的行政处罚权调整为区、县市容环境卫生监察所依法行使。

  2.《北京市放射卫生防护管理暂行办法》、《北京市人民政府关于生活饮用水卫生监督管理的暂行规定》、《北京市实施〈消毒管理办法〉的若干规定》、《北京市高层建筑生活饮用水卫生监督管理办法》中规定的行政处罚权由北京市卫生局及区、县卫生局分别委托北京市卫生防疫站及区、县,卫生防疫站依法行使。

  七、今后,本市行政执法主体的设立、调整,按以下原则办理:

  根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》(国发〔1996〕13号)的要求,市政府组织各区、县政府和市政府有关委、办、局对全市具有行政处罚权的行政执法主体进行了全面清理。经1996年9月19日第90次市政府常务会批准,现对本市依法确定和调整行政执法主体的有关事项作如下通知:

  4.《北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法》、《北京市建设工程设备招标投标管理规定》中规定的行政处罚权由北京市城乡建设委员会委托北京市建设工程招标投标管理办公室依法行使,

发布日期:1996-11-6

  3.北京市人民政府《关于交通运输行业行政执法机构职权等问题的批复》中规定的公路路政管理站的行政处罚权由北京市各区、县公路分局依法行使。

  7.《北京市铁路专业线共用管理办法》中规定的行政处罚权由北京市经济委员会委托北京市运输指挥部依法行使。

  (四)区、县级以下行政机关所属的机构一律不再以自己名义实施行政处罚,其原行使的行政处罚权调整为以区、县行政机关名义实施(原本市法规、规章规定的区、县级以下行政机关所属机构的行政处罚权调整为区、县行政机关对其委托):

  (二)市、区(县)政府行政主管部门应将已依法确定设立、调整的行政执法主体名单分别报同级政府法制机构备案。

  (一)行政机关的内设机构不再具有行政处罚主体资格,其原行使的行政处罚权一律调整为由行政机关依法行使:

  5.《北京市汽车维修行业管理办法》中规定的远郊区、县公路运输管理所的行政处罚权由远郊区、县交通局依法行使。

  北京市经济委员会、北京市教育委员会、北京市科学技术委员会、北京市城乡建设委员会、北京市市政管理委员会、北京市商业委员会、北京市体育运动委员会、北京市计划生育委员会、北京市人民政府农林办公室、北京市人民防空办公室、北京市公安局、北京市国家安全局、北京市民政局、北京市司法局、北京市财政局、北京市工商行政管理局、北京市人事局、北京市劳动局、北京市城市规划管理局、北京市交通局、北京市水利局、北京市农业局、北京市林业局、北京市文化局、北京市文物事业管理局、北京市广播电视局、北京市卫生局、北京市审计局、北京市统计局、北京市国家税务局、北京市地方税务局、北京市物价局、北京市技术监督局、北京市环境保护局、北京市环境卫生管理局、北京市房屋土地管理局、北京市公用局、北京市园林局、北京市地质矿产局、北京市新闻出版局(北京市版权局)、北京市旅游事业管理局、北京市档案局、北京市监狱管理局、北京市邮政管理局、北京市电信管理局、北京进出口商品检验局、北京市专利局、北京市烟草专卖局、北京海关、中国人民银行北京市分行、北京市国有资产管理局、北京市国家保密局、北京市公安交通管理局、北京市出入境管理局、北京市消防局、北京市公安局巡警总队、北京

  6.《北京市人民政府关于外地建筑企业来京施工管理暂行规定》中规定的行政处罚权由北京市城乡建设委员会委托北京市建筑业管理办公室依法行使。

  一、市政府通知与《征管法》有关税务行政执法主体的规定是一致的,各单位应严格按照《征管法》和市政府通知的规定,履行税务行政执法的职责。

  (三)企业(法律、法规授权的除外)和个人不具有行政处罚主体资格,一律不得实施行政处罚。现有企业和个人被委托执法的,其原行政处罚权一律调整为由行政主管部门依法行使:

  10.《北京市小公共汽车管理办法》中规定的行政处罚权由北京市市政管理委员会委托北京市公共交通管理办公室依法行使。

  6.《北京市人民政府关于加强地下热水资源管理的暂行规定》中规定的北京市地质矿产局地热管理处的行政处罚权由北京市地质矿产局依法行使。

  1.《北京市饮食业、服务业、修理业、旅店业行业管理办法》、《违反(北京市饮食业、服务业、修理业、旅店业行业管理办法〉处罚规定》中规定的行政处罚权由北京市商业委员会和区、县商业委员会分别委托北京市饮食服务修理行业管理办公室及区、县饮食服务修理行业管理办公室依法行使。

  (五)以下由市政府规章委托的执法机构,依据规章规定行使行政处罚权:

  六、国务院各部、委规章中授权或委托的行政执法主体,按照各部、委清理结果确定,《行政处罚法》实施后,应按照《行政处罚法》的规定执行。

  4.《北京市汽车维修行业管理办法》、北京市人民政府《关于交通运输行业行政执法机构职权等问题的批复》中规定的远郊区、县汽车维修管理所的行政处罚权由远郊区、县交通局依法行使。

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